為加強我省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用績效，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2019〕50號）等有關(guān)規(guī)定，我們對《安徽省財政廳 安徽省商務(wù)廳 安徽省科技廳 安徽省工商局關(guān)于印發(fā)<安徽省促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金實施細則>的通知》（財企〔2013〕1888號）進行了修訂，制定了《安徽省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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安徽省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章  總  則 

第一條  為加強我省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高財政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《財政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2019〕50號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條  本辦法所稱專項資金，包括省級財政預算安排用于支持我省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的專項資金，以及中央財政預算安排用于支持我省服務(wù)業(yè)項目建設(shè)和發(fā)展的資金。 

第三條  專項資金由省財政廳會同省商務(wù)廳等業(yè)務(wù)主管部門共同管理，分別履行以下管理職責： 

（一）省財政廳主要負責年度專項資金預算安排和資金撥付，制定專項資金管理辦法以及資金使用的監(jiān)督； 

（二）省商務(wù)廳等業(yè)務(wù)主管部門承擔專項資金使用管理的主體責任，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，研究提出年度專項資金預算建議以及具體工作和績效管理方案，會同省財政廳研究確定資金支持方向和重點，提出資金分配方案。

第四條  專項資金的管理和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、公平公開、規(guī)范高效的原則，對貧困縣、革命老區(qū)項目支持標準上浮10%。

第二章  專項資金支持范圍和對象

第五條  中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金按照財政部確定的方向，主要用于支持創(chuàng)新現(xiàn)代商品流通方式，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系，推動流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)市場發(fā)展，擴大國內(nèi)消費，提升消費品質(zhì)。具體包括：電子商務(wù)、現(xiàn)代供應鏈、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等民生服務(wù)業(yè)；農(nóng)村生產(chǎn)、生活用品流通及服務(wù)體系建設(shè)；全國跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域性綜合試點；規(guī)范商貿(mào)流通業(yè)市場環(huán)境，建設(shè)維護誠信等制度體系；財政部會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確定的其他相關(guān)領(lǐng)域。

第六條  省級商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金圍繞貫徹落實國家以及省委、省政府關(guān)于發(fā)展流通、促進消費的工作部署，按照流通信息化、標準化、集約化、品牌化、綠色化方向，支持流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善流通業(yè)公共服務(wù)體系。具體包括：

1.支持限上企業(yè)及商業(yè)品牌培育(含示范創(chuàng)建)，進一步壯大市場主體；

2.支持商業(yè)步行街改造提升（含商業(yè)特色街區(qū)培育），提升品質(zhì)化、數(shù)字化管理服務(wù)水平；

3.支持城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場和標準化菜市場建設(shè)與升級改造，提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平；

4.支持城鄉(xiāng)商貿(mào)物流設(shè)施（含農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施）建設(shè)和標準托盤（1.2×1ｍ）循環(huán)共用，提升城鄉(xiāng)物流配送水平；

5.支持消費市場分析樣本體系建設(shè)與維護、流通行業(yè)重要發(fā)展規(guī)劃的研究編制、重要行業(yè)標準制定以及開展職業(yè)技能競賽等流通業(yè)公共服務(wù)體系項目；

6.支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和國際化發(fā)展；

7.支持開展省級活畜儲備和市場應急保供；

8.支持家政企業(yè)品牌建設(shè)和家政服務(wù)培訓；

9.支持市級重要產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)；

10.其他經(jīng)省財政廳、省商務(wù)廳研究確認，需要支持的有利于流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及改善流通業(yè)公共服務(wù)體系的項目。

第七條  專項資金支持的企業(yè)和單位，應當符合以下基本條件：

（一）在安徽省境內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格；

（二）遵章守法，合規(guī)經(jīng)營，近五年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為；

（三）具備實施項目所必需的專業(yè)人員和資質(zhì)條件；

（四）財務(wù)管理制度健全，按有關(guān)規(guī)定及時報送相關(guān)資料；

（五）專項資金的使用單位和項目申請單位必須一致；

（六）同一項目不得重復申請和多頭（部門）申請，同一企業(yè)同一項目（事項）不得重復享受各級同類資金獎補，市縣已經(jīng)出臺實施的疊加政策除外；

（七）其他按規(guī)定應滿足的條件。

第三章  資金分配方式和管理要求

第八條  專項資金的分配采取項目法和因素法相結(jié)合的方式。

采取因素法分配的資金，僅指納入省級商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金中安排的，用于支持貧困縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合使用的資金，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見》（皖政辦〔2016〕31號）等文件規(guī)定，省財政廳會同省商務(wù)廳直接安排到貧困縣（區(qū)），脫貧攻堅期內(nèi)由貧困縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排使用。其他未列入貧困縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合使用范圍的專項資金，采取項目法分配。

第九條  采取項目法分配的資金，包括中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金按因素法分配我省的資金，以及省級商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金扣除因素法分配的部分。

對于項目法分配的專項資金，由省商務(wù)廳會同省財政廳，根據(jù)專項資金管理辦法要求和年度資金使用重點，下發(fā)專項資金年度申報文件。符合條件的企業(yè)，根據(jù)屬地原則，按有關(guān)文件要求向所在地商務(wù)部門、財政部門報送項目材料；所在地商務(wù)、財政部門初審并匯總后，由各市商務(wù)局、財政局匯總上報省商務(wù)廳、省財政廳。省屬企業(yè)直接報省商務(wù)廳、省財政廳。

省商務(wù)廳、省財政廳對各市、各單位報送的項目進行匯總、審核，研究確定資金支持方案，方案經(jīng)公示（公示期不少于5個工作日）無異議并通過“安徽財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)”審核后，確定具體支持項目。 

省商務(wù)廳在牽頭組織審核時可以組織有關(guān)方面的專家或第三方機構(gòu)進行項目評審，建立科學的評審論證機制。在確定企業(yè)支持金額時，應充分考慮其項目投資、帶動作用以及就業(yè)、稅收等社會貢獻情況，并利用涉企信息系統(tǒng)進行比對分析。

省財政廳根據(jù)省商務(wù)廳項目安排建議等文件進一步審核后，及時下達資金文件，各地在收到省財政廳資金安排文件后，在30日內(nèi)將資金撥付至項目單位。

省商務(wù)廳、省財政廳對采取項目法分配的資金，原則上在每年提前下達到各地，年度執(zhí)行中根據(jù)項目安排具體情況進行調(diào)整。

采取項目法分配的資金，各地商務(wù)、財政部門根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定相應的工作方案并具體負責組織實施，抓好項目驗收審核與監(jiān)督管理，提高財政資金使用績效。

第十條  對于按項目法分配的中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，省商務(wù)廳等業(yè)務(wù)主管部門會同省財政廳按照財政部及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門文件要求，制定下發(fā)我省的項目申報文件，確定項目具體范圍、申報條件、申報程序、時間要求等。相關(guān)市縣根據(jù)通知要求，結(jié)合本地實際，組織項目申報。

省商務(wù)廳等業(yè)務(wù)主管部門會同省財政廳聯(lián)合對各地上報的項目進行審核、評審，研究確定支持的項目，制定我省實施方案，在規(guī)定的時間內(nèi)以正式文件形式上報財政部及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。

省財政廳根據(jù)財政部下達我省的服務(wù)業(yè)發(fā)展資金額度和省級業(yè)務(wù)主管部門分配建議，在收到中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金后，30日內(nèi)將相關(guān)資金下達到相關(guān)市縣財政部門。

相關(guān)市縣應根據(jù)資金額度及文件要求，結(jié)合實施方案，制定資金使用具體方案，于收到省財政廳資金下達文件30日內(nèi)報送省商務(wù)廳等業(yè)務(wù)主管部門及省財政廳備案。備案內(nèi)容包括：績效目標、具體項目、項目總投資、項目資金來源、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、項目開竣工期等。在資金使用具體方案備案前應通過門戶網(wǎng)站等媒介向社會公示，公示期不少于5個工作日，公示無異議后方可上報并組織實施。省級業(yè)務(wù)主管部門會同省財政廳將按照相關(guān)文件規(guī)定，公示無異議后及時報送財政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。

資金使用具體方案備案后不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應當將項目調(diào)整情況及調(diào)整原因報省財政廳、省商務(wù)廳等業(yè)務(wù)主管部門備案，省財政廳、省商務(wù)廳等業(yè)務(wù)主管部門及時將相關(guān)情況報財政部及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。

 

第四章  資金支持方式

第十一條 專項資金主要采取以獎代補、財政補助、股權(quán)投資、購買服務(wù)等方式安排到具體項目。其中：

（一）以獎代補。對于能夠制定具體量化標準的項目，在項目竣工驗收后，通過申報程序，對符合條件的項目予以補助，單個項目補助額不超過項目總投資的30%。

（二）財政補助。對于使用自有資金建設(shè)的項目采取財政補助方式，一般對單個項目補助額不超過項目總投資的30%。

（三）股權(quán)投資。資金以國有股權(quán)方式投入項目企業(yè)，支持金額不得超過項目總投資額的20%，且不得參與企業(yè)的具體經(jīng)營管理。

（四）購買服務(wù)。根據(jù)提供服務(wù)的具體內(nèi)容和標準，合理確定服務(wù)價值，按合適的價格向服務(wù)提供方支付相關(guān)經(jīng)費。

第十二條  專項資金主要用于屬于支持范圍的項目建設(shè)支出，不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支及提取工作經(jīng)費，購買服務(wù)項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  對中央和省級財政其他資金已經(jīng)支持的項目，專項資金原則上不再重復支持。

 

第五章  監(jiān)督檢查和績效評價

第十四條  省財政廳會同省商務(wù)廳等業(yè)務(wù)主管部門，加強對專項資金使用情況和項目執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

市（區(qū)、縣）業(yè)務(wù)主管部門、財政部門應認真落實專項資金管理辦法和有關(guān)文件精神，按照職責分工，負責項目實施、資金監(jiān)管和績效管理等，著力提高資金使用效益。

對造成項目實施重大損失或不良影響的，省級業(yè)務(wù)主管部門會同省財政廳將視情況終止項目并將資金收回省級財政。

各地財政部門應嚴格按照預算管理及國庫集中支付制度等有關(guān)規(guī)定，加強專項資金支付管理，確保專項資金及時、有效、安全支付。

第十五條  省商務(wù)廳等業(yè)務(wù)主管部門會同省財政廳并指導各地業(yè)務(wù)主管部門及財政部門，建立健全專項資金績效評價制度，按職責分工加強對專項資金安排使用情況的績效評價，評價重點是預算執(zhí)行進度、項目建設(shè)實施情況、項目產(chǎn)出和社會及經(jīng)濟效益等。

各地業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門按照資金管理有關(guān)規(guī)定及有關(guān)業(yè)務(wù)指導文件要求，加強對項目建設(shè)的監(jiān)管并及時驗收，于每年12月底前向省級業(yè)務(wù)主管部門和省財政廳報送當年專項資金項目實施及績效情況總結(jié)。

第十六條  獲得專項資金支持的企業(yè)、單位收到資金后，應當按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，如實向同級業(yè)務(wù)主管部門、財政部門報送項目執(zhí)行、資金使用和效益評價材料，并自覺接受監(jiān)督檢查。

第十七條  各級財政部門、商務(wù)等業(yè)務(wù)主管部門、相關(guān)企業(yè)及其工作人員在專項資金的申請、審核、分配、使用等工作中，若存在利用不正當手段騙取資金、違反規(guī)定分配使用資金等行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

 

第六章  附  則

第十八條  本辦法自發(fā)布之日施行?！栋不帐∝斦d 安徽省商務(wù)廳 安徽省科技廳 安徽省工商局關(guān)于印發(fā)<安徽省促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金實施細則>的通知》（財企〔2013〕1888號）同時廢止。