為貫徹今年中央1號文件精神，全面落實(shí)《政府工作報(bào)告》糧改飼試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)商財(cái)政部，農(nóng)業(yè)部制定了《糧改飼工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)。

糧改飼工作實(shí)施方案

2015年以來，中央財(cái)政安排資金支持開展糧改飼試點(diǎn)，按照草畜配套、產(chǎn)銷平衡的原則發(fā)展以青貯玉米為主的優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)，取得了積極進(jìn)展。為進(jìn)一步明確思路、加強(qiáng)管理、創(chuàng)新機(jī)制、挖掘潛力，確保糧改飼任務(wù)目標(biāo)全面完成，制定本方案。

一、實(shí)施思路、原則與目標(biāo)

（一）實(shí)施思路

緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，聚焦“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，調(diào)動市場主體收貯、使用青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等優(yōu)質(zhì)飼草料的積極性，依靠市場機(jī)制拉動種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

（二）工作原則

需求導(dǎo)向，產(chǎn)銷對接。綜合考慮草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，以畜定需、以養(yǎng)定種，合理確定糧改飼種植面積，確保生產(chǎn)的飼草料銷得出、用得掉、效益好。

因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮各地資源條件，尊重種養(yǎng)雙方意愿，集成品種選擇、田間管理、收貯加工、飼喂使用等技術(shù)，發(fā)展具有本地特色的飼草料品種。

種養(yǎng)結(jié)合，規(guī)模適度。把養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地自種、訂單生產(chǎn)等種養(yǎng)緊密結(jié)合的生產(chǎn)組織方式作為優(yōu)先支持方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)適度規(guī)模種養(yǎng)，同步提升飼草料品質(zhì)和種養(yǎng)效益。

（三）發(fā)展目標(biāo)

擴(kuò)大青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積、增加收貯量，全面提升種、收、貯、用綜合能力和社會化服務(wù)水平，推動飼草料品種專用化、生產(chǎn)規(guī)?；N售商品化，全面提升種植收益、草食家畜生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。2017年，糧改飼面積達(dá)到1000萬畝以上，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料3000萬噸以上（具體任務(wù)安排詳見附件1）。到2020年，全國優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積發(fā)展到2500萬畝以上，基本實(shí)現(xiàn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場青貯玉米全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場飼草料結(jié)構(gòu)。

政策咨詢：0551-65300518

二、實(shí)施方式

（一）實(shí)施區(qū)域

河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個?。ㄗ灾螀^(qū)）和黑龍江省農(nóng)墾總局。

原則上以縣級行政區(qū)劃為單位，由省級農(nóng)牧部門會同財(cái)政部門遴選符合以下條件的縣（市、區(qū)，以下簡稱試點(diǎn)縣）實(shí)施：一是草食家畜養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，規(guī)?；潭容^高；二是氣候、水土條件適宜發(fā)展規(guī)?；暡萘戏N植；三是政府重視種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和草食畜牧業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民糧改飼積極性高、養(yǎng)殖場戶收貯條件好。對總體收貯規(guī)模有限、但擁有較強(qiáng)帶動能力的大型規(guī)模養(yǎng)殖場或?qū)I(yè)收貯企業(yè)的縣，也可酌情遴選納入試點(diǎn)范圍。有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)），可以選擇地市級行政區(qū)劃實(shí)施整市（州、盟）推進(jìn)。

（二）實(shí)施內(nèi)容

糧改飼主要是采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物種植，收獲加工后以青貯飼草料產(chǎn)品形式由牛羊等草食家畜就地轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域牛羊養(yǎng)殖從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉(zhuǎn)變。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于優(yōu)質(zhì)飼草料收貯工作，支持對象為具有優(yōu)質(zhì)飼草料收貯和使用能力的規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場戶、具有穩(wěn)定飼草料供銷訂單的專業(yè)收貯企業(yè)（合作社），兼顧提供收貯服務(wù)的社會化服務(wù)組織。

（三）實(shí)施方案

各省（自治區(qū)）農(nóng)牧部門要會同財(cái)政部門科學(xué)遴選試點(diǎn)縣，及時(shí)制定省級實(shí)施方案，明確支持對象、補(bǔ)助環(huán)節(jié)和實(shí)施程序，于2017年5月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部備案。要指導(dǎo)督促試點(diǎn)縣建立健全領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化政策和資金保障，確保試點(diǎn)成效。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)牧部門要高度重視糧改飼工作，按照組織計(jì)劃到位、監(jiān)督管理到位、情況調(diào)度到位、宣傳引導(dǎo)到位的要求，明確目標(biāo)責(zé)任，保障工作條件，加大檢查力度，狠抓政策落實(shí)，推動建立省、市、縣聯(lián)動工作機(jī)制。

（二）創(chuàng)新政策落實(shí)方式。在確保糧改飼面積、收貯量任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，支持各地以提高收貯效率和質(zhì)量為目標(biāo)，開展大型收貯主體貸款貼息、購置或融資租賃大型收貯設(shè)備補(bǔ)助、改擴(kuò)建青貯窖等收貯設(shè)施補(bǔ)助等工作；鼓勵大型收貯主體跨縣開展收貯作業(yè)。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)管理。地方各級農(nóng)牧部門要高度重視糧改飼信息統(tǒng)計(jì)工作，安排專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集整理，全面調(diào)度飼草料種植、產(chǎn)量、價(jià)格、效益、收貯量、使用效果、生產(chǎn)方式等數(shù)據(jù)信息，按照及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的要求報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（四）實(shí)施績效評價(jià)。為推動政策落實(shí)，農(nóng)業(yè)部商財(cái)政部制定了《糧改飼工作績效評價(jià)辦法》、《糧改飼工作績效評價(jià)指標(biāo)表》（詳見附件2、3），對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行績效評價(jià)。各省（自治區(qū)）農(nóng)牧部門要認(rèn)真組織自查自評，將自評材料、自評報(bào)告和試點(diǎn)工作總結(jié)于2017年12月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部。要結(jié)合本地實(shí)際，制定完善試點(diǎn)縣評價(jià)措施，壓實(shí)試點(diǎn)縣責(zé)任，確保政策落實(shí)到位。

（五）加強(qiáng)科技支撐。地方各級農(nóng)牧部門要組織科研和技術(shù)推廣單位圍繞飼草料種、收、貯、用各環(huán)節(jié)開展技術(shù)研究和集成配套，深入一線指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)，加快普及先進(jìn)適用技術(shù)。加大青貯飼草料收貯、加工專用機(jī)械設(shè)備研發(fā)和推廣力度。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。地方各級農(nóng)牧部門要通過集中授課、現(xiàn)場參觀、座談研討等方式，幫助種養(yǎng)主體提高認(rèn)識、掌握技術(shù)、提高收益。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體宣傳糧改飼成效，傳播典型經(jīng)驗(yàn)，用鮮活事例激發(fā)市場主體參與熱情，提升社會關(guān)注度。

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