淮南市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法

 

 

 

第一章  總 則

    第一條  為進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，不斷深化科技體制改革，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市科技計(jì)劃的主要任務(wù)：以市科技發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以解決經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的關(guān)鍵共性問題為重點(diǎn)，支持先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用和示范，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會進(jìn)步提供持續(xù)科技支撐。

第三條  本辦法所稱的市科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）是指由市級財政專項(xiàng)資金支持，用于基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化以及其他與科技創(chuàng)新能力提升相關(guān)，由法人單位承擔(dān)，在一定時間周期內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)活動。

 

第四條  市科技計(jì)劃資金資助包括科技研發(fā)項(xiàng)目和政策兌現(xiàn)獎勵兩種方式。

（一）科技研發(fā)項(xiàng)目：采取事前資助方式，通過公開競爭途徑擇優(yōu)給予支持。項(xiàng)目實(shí)施周期依據(jù)任務(wù)書約定，一般為兩年，最長不超過三年，項(xiàng)目完成后需按程序履行驗(yàn)收（結(jié)題）。

（二）政策兌現(xiàn)獎勵：采取事后資助方式，對符合市政府科技創(chuàng)新發(fā)展政策，對申請單位給予一次性獎勵或者配套資助。政策兌現(xiàn)類項(xiàng)目納入績效評價和審計(jì)范圍，不再組織驗(yàn)收。

第五條  單位自籌資金的市級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理（指導(dǎo)性計(jì)劃）參照本規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目申報電話：0551-65318129或18755150066（微信同號）

 

第二章  管理職責(zé)

第六條  市科技計(jì)劃項(xiàng)目采取市科技局、歸口管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位分級管理的方式，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。市科技局是市科技計(jì)劃組織實(shí)施的主管部門，各縣區(qū)（園區(qū)）科技局、有關(guān)主管部門（單位）是項(xiàng)目的歸口管理單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施的組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。

第七條  市科技局的主要職責(zé)：

（一）研究制定市科技計(jì)劃管理相關(guān)制度辦法；

（二）組織編制和發(fā)布年度項(xiàng)目申報指南；

（三）組織編制年度計(jì)劃資金預(yù)算，研究確定年度項(xiàng)目立項(xiàng)及資金安排方案。

（四）組織或委托開展項(xiàng)目受理、形式審查、評審立項(xiàng)、合同簽訂、監(jiān)督檢查、績效評價、驗(yàn)收等管理工作；

（五）協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行中的重大問題；

（六）組織實(shí)施項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目科技報告管理，推動項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享；

（七）負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、實(shí)施和參與主體的科研誠信管理。

第八條   項(xiàng)目歸口管理單位的主要職責(zé)：

（一）組織本地區(qū)或本單位項(xiàng)目申報、推薦和初審工作；

（二）與項(xiàng)目承擔(dān)單位、市科技局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（三）組織推動并監(jiān)督承擔(dān)單位項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目自籌資金，及時報告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、資金使用情況和出現(xiàn)的重大問題等；

（四）受市科技局委托，參與或協(xié)助組織項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、績效評價和驗(yàn)收等管理工作；

（五）協(xié)調(diào)推動項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）按申報指南要求申報項(xiàng)目，與項(xiàng)目歸口管理單位、市科技局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的總協(xié)調(diào)和條件保障，落實(shí)項(xiàng)目自籌資金，提供項(xiàng)目實(shí)施必需的設(shè)備、場地和人員支持等條件。

（三）建立健全科研、財務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度，落實(shí)激勵科研人員相關(guān)政策措施；

（四）對項(xiàng)目實(shí)施中形成的知識產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，做好專項(xiàng)文件資料的檔案管理；

（五）履行科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，推動項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第十條   項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)：

（一）按照項(xiàng)目任務(wù)書約定組織實(shí)施項(xiàng)目，依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，按期完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)；

 

（二）據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算和績效目標(biāo)，組織預(yù)算執(zhí)行，真實(shí)編列項(xiàng)目決算，建立并落實(shí)項(xiàng)目日志管理制度，據(jù)實(shí)記錄、真實(shí)反映科研項(xiàng)目研究過程及資金使用情況;

（三）及時報告項(xiàng)目執(zhí)行中的重大進(jìn)展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報批需要調(diào)整的事項(xiàng)；

 

（四）接受并配合市科技局、項(xiàng)目歸口管理單位對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評價和驗(yàn)收，按時按要求填報項(xiàng)目總結(jié)報告、科技報告以及資金使用等材料和數(shù)據(jù)，并確保真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性;

（五）履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，協(xié)助推動項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第十一條  市科技局可委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目受理、評審、立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、績效評價和驗(yàn)收等管理具體工作。受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正地履行相應(yīng)職責(zé)。

第三章   申報立項(xiàng)

第十二條  市科技局根據(jù)全市科技發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府重點(diǎn)工作部署，組織編制并發(fā)布年度項(xiàng)目申報指南。指南編制應(yīng)廣泛征集并聽取企業(yè)、高校、科研院所等相關(guān)部門的意見建議，增強(qiáng)科學(xué)性。

第十三條  項(xiàng)目實(shí)行歸口管理單位初審和限額推薦。按照項(xiàng)目申報指南要求，由項(xiàng)目申報單位通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)淮南市分廳或市科技局網(wǎng)站，登錄“創(chuàng)新型城市建設(shè)服務(wù)平臺”提交申報材料，由歸口管理單位對申報的項(xiàng)目進(jìn)行初審，按下達(dá)指標(biāo)數(shù)向市科技局推薦。

第十四條  項(xiàng)目申請單位應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

 

（一）在淮南市注冊，具備獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位和社會組織，有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和科研投入等條件保障，運(yùn)行管理規(guī)范，科研信用記錄良好;

 

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為申報單位在職或聘用人員，具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展項(xiàng)目研究的能力，保證有足夠的時間投入研究工作，無不良科研信用記錄;

 

（三）當(dāng)年通過其它渠道已申請或已獲取財政性資金支持的同一項(xiàng)目不得重復(fù)申報;

（四）申請材料及附件符合申報指南的要求，簽訂科研誠信承諾書。

第十五條  市科技局或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對申報材料進(jìn)行形式審查。對通過形式審查的項(xiàng)目，采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審等方式評審。評審專家一般應(yīng)從淮南市科技專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并實(shí)行回避、保密和輪換制度。評審注重克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)傾向，重點(diǎn)審核項(xiàng)目績效目標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)與指南要求的相符性以及創(chuàng)新性、可行性、可考核性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)的能力和條件等。

評審專家的遴選按照《淮南市科技專家?guī)旃芾頃盒修k法》執(zhí)行。

第十六條  市科技局根據(jù)專家評審意見和項(xiàng)目查重、信用記錄比對等情況，結(jié)合年度科技專項(xiàng)資金預(yù)算，研究提出項(xiàng)目立項(xiàng)和資金安排方案，按照市政府（淮府〔2019〕33號）規(guī)定的程序，完成聯(lián)審，公示。對公示無異議的項(xiàng)目提交局黨組會議審議通過，上報市政府審批后，下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃并下?lián)苜Y金。

第四章  項(xiàng)目實(shí)施

第十七條  項(xiàng)目立項(xiàng)后，由市科技局與歸口管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書并加蓋“淮南市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同專用章”，明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。任務(wù)書要有科學(xué)、合理、具體的項(xiàng)目績效目標(biāo)和適用于考核的結(jié)果指標(biāo)，并按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)定明確、細(xì)化的階段性目標(biāo)，用于判斷實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因不能執(zhí)行確需撤銷或終止的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報市科技局批準(zhǔn)。

第十八條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照項(xiàng)目任務(wù)書約定，認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位、主要績效目標(biāo)或關(guān)鍵考核指標(biāo)等主要內(nèi)容發(fā)生變化的，承擔(dān)單位應(yīng)及時提出書面報告，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報市科技局批準(zhǔn)。

第十九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照《淮南市科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法》，根據(jù)科研活動規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)編制項(xiàng)目資金預(yù)算，規(guī)范項(xiàng)目資金的管理使用。項(xiàng)目資金要單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫{入單位研發(fā)統(tǒng)計(jì)。

第二十條  賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策調(diào)整權(quán)。項(xiàng)目申報時，以申報單位提出的技術(shù)路線（方案）為主進(jìn)行評審；項(xiàng)目實(shí)施中，在研究方向不變、不降低研究目標(biāo)的前提下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線、科研團(tuán)隊(duì)和合作對象，報項(xiàng)目歸口管理單位備案。相關(guān)備案手續(xù)作為項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效評價和驗(yàn)收、審計(jì)等的依據(jù)。

第二十一條  加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對項(xiàng)目予以撤銷：

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項(xiàng)；

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位不能按期簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（三）中央和省有關(guān)規(guī)定或項(xiàng)目任務(wù)書約定的其他情形。

對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以申請終止項(xiàng)目或由市科技局直接終止項(xiàng)目：

（一）經(jīng)實(shí)踐證明，項(xiàng)目技術(shù)路線不合理、不可行，或項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)任務(wù)書約定的進(jìn)度且無改進(jìn)辦法；

（二）完成項(xiàng)目任務(wù)所需的資金、人員、支撐條件等未落實(shí)或發(fā)生改變導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常進(jìn)行；

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重科研不端行為，不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改；

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或其他影響項(xiàng)目正常實(shí)施的重大突發(fā)情況；

（五）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；

（六）項(xiàng)目承擔(dān)單位在執(zhí)行期結(jié)束6 個月后，仍未提交驗(yàn)收材料的；

（七）中央和省有關(guān)規(guī)定或項(xiàng)目任務(wù)書約定的其他情形。

第二十二條  項(xiàng)目納入淮南市“創(chuàng)新型城市建設(shè)服務(wù)平臺”運(yùn)行，項(xiàng)目申報書、任務(wù)書、驗(yàn)收證書等實(shí)行網(wǎng)上管理，信息共享，整合精簡基本信息，避免重復(fù)填報，落實(shí)“信息一次填報、材料一次報送”，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)全過程“可申訴、可查詢、可追溯”。

項(xiàng)目申報電話：0551-65318129或18755150066（微信同號）

第五章  評價驗(yàn)收

第二十三條  按照財政專項(xiàng)資金管理規(guī)定要求,適時開展以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的項(xiàng)目績效評價工作。在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后由市科技局或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展一次性綜合績效評價，項(xiàng)目實(shí)施過程中一般不開展過程檢查或評價。評價工作應(yīng)嚴(yán)格按照任務(wù)書的約定科學(xué)編制評價指標(biāo)，突出自主知識產(chǎn)權(quán)，突出項(xiàng)目成果對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)，突出財政補(bǔ)助資金落實(shí)及使用績效。

第二十四條  績效評價結(jié)果作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。對探索性強(qiáng)、風(fēng)險高的科研項(xiàng)目，確因不可抗拒因素未完成績效目標(biāo)的，為了鼓勵科研人員大膽探索、寬容失敗，所提供的原始記錄證明科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，沒有弄虛作假，可允許終止或申請結(jié)題。

第二十五條  項(xiàng)目完成后，應(yīng)在執(zhí)行期滿6個月內(nèi)組織開展驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收可結(jié)合績效評價工作一并開展，采取現(xiàn)場驗(yàn)收、會議驗(yàn)收、通信驗(yàn)收、網(wǎng)評驗(yàn)收等多種方式，并簡化驗(yàn)收形式，合并財務(wù)和技術(shù)驗(yàn)收。因客觀原因不能在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)書目標(biāo)的項(xiàng)目，承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期滿前提出延期驗(yàn)收申請，報項(xiàng)目歸口管理單位審核同意后報市科技局審批。一般允許延期一次，期限最長不超過一年。項(xiàng)目驗(yàn)收工作和要求按照《淮南市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

第二十六條  項(xiàng)目形成的研究成果應(yīng)當(dāng)根據(jù)約定，標(biāo)注受淮南市科技計(jì)劃資助，并及時在安徽省科技成果登記系統(tǒng)登記。其知識產(chǎn)權(quán)歸屬、使用和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。非涉密的項(xiàng)目成果應(yīng)當(dāng)在遵守知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)前提下，納入安徽省科技報告系統(tǒng)向社會公開。項(xiàng)目承擔(dān)單位或依法取得項(xiàng)目成果知識產(chǎn)權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)要求，落實(shí)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果激勵政策。

第二十七條  加強(qiáng)科研信用、保密管理和監(jiān)督問責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施過程中有關(guān)信用記錄、誠信管理、失信懲戒等，按照有關(guān)科研誠信管理規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人、參與人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)科技保密規(guī)定，做好科技保密工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)依法依規(guī)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等監(jiān)督，對在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項(xiàng)目資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

第六章   附則

第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，原《淮南市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》（淮科計(jì)〔2016〕87號）同時廢止。在本辦法印發(fā)前立項(xiàng)，尚在實(shí)施期內(nèi)或項(xiàng)目實(shí)施周期結(jié)束但尚未開展驗(yàn)收的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

項(xiàng)目申報電話：0551-65318129或18755150066（微信同號）