為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)合肥市科技項(xiàng)目管理，明確管理程序和要求，提升管理質(zhì)量和效益，根據(jù)《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實(shí)施細(xì)則》（皖政〔2018〕108號）及《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》《安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》（皖科資〔2019〕33號）等文件精神，市科技局起草了《合肥市科技項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）》。為充分吸納各有關(guān)方面意見，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見可通過書面或郵件等形式提出，截止時(shí)間為2019年11月27日。

合肥市科技項(xiàng)目問題咨詢：0551-65300518

附件：合肥市科技項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）.doc

合肥市科技項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿） 

第一章  總則

第一條【制定目的依據(jù)】   為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)合肥市科技項(xiàng)目管理，明確管理程序和要求，提升管理質(zhì)量和效益，根據(jù)《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實(shí)施細(xì)則》（皖政〔2018〕108號）及《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》《安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》（皖科資〔2019〕33號）等文件精神，制定本辦法。

第二條【辦法適用范圍】  本辦法主要適用于由合肥市科技局組織的科技項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、專家評審、過程實(shí)施、評價(jià)驗(yàn)收等管理工作。

第三條【管理總體要求】  科技項(xiàng)目管理堅(jiān)持全過程管理、全過程留痕、可查詢、可追溯，相關(guān)資料一般保存五年。

 

第二章  管理職責(zé)

第四條【明確分工管理原則】  科技項(xiàng)目管理堅(jiān)持“規(guī)范權(quán)限、明確職責(zé)、管理公開、精簡高效”原則，市科技局是科技項(xiàng)目的主管部門，局有關(guān)處室按職能職責(zé)分工管理。項(xiàng)目所在縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技部門和有關(guān)主管單位是項(xiàng)目的歸口管理單位。

第五條【明確牽頭管理處室職責(zé)】  資源配置與管理處和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃處是科技項(xiàng)目的牽頭管理處室，主要負(fù)責(zé)：

（一）組織編制發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南；

（二）組織編制市級科技項(xiàng)目資金預(yù)算、年度項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配方案；

（三）組織開展項(xiàng)目受理、形式審查、評審論證等工作，提交局長辦公會討論通過后組織項(xiàng)目立項(xiàng)，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書等；

（四）組織開展實(shí)施過程管理、監(jiān)督檢查、績效評價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作；

（五）協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題；

（六）組織開展項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)科技報(bào)告管理，協(xié)調(diào)推動項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享等。

第六條【明確歸口管理處室職責(zé)】  各相關(guān)業(yè)務(wù)處是項(xiàng)目管理的歸口管理處室，主要負(fù)責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)歸口管理項(xiàng)目申報(bào)、初審、評審和推薦工作；

（二）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目承擔(dān)單位等共同簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（三）負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)自籌資金、按計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督資金使用，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過程中重大進(jìn)展或出現(xiàn)的重大問題等；

（四）負(fù)責(zé)歸口管理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、績效評價(jià)和驗(yàn)收等工作；

（五）負(fù)責(zé)推動項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享等。

第七條【明確歸口管理單位職責(zé)】  各縣（市）區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技部門和有關(guān)主管單位是項(xiàng)目的歸口管理單位，主要負(fù)責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位項(xiàng)目申報(bào)、初審和推薦工作；

（二）與項(xiàng)目承擔(dān)單位、市科技局共同簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（三）受市科技局委托，參與或協(xié)助組織項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效評價(jià)和驗(yàn)收等工作；

（四）共同推動項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第八條【明確具體實(shí)施單位職責(zé)】  項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目的具體實(shí)施單位，主要負(fù)責(zé)：

（一）按指南要求組織申報(bào)項(xiàng)目，與項(xiàng)目歸口管理單位、市科技局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目自籌資金、項(xiàng)目實(shí)施必需的設(shè)備、場地和人員等保障條件；

（三）建立健全科研、財(cái)務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度，落實(shí)激勵(lì)科研人員相關(guān)政策措施，開展項(xiàng)目成果應(yīng)用和信息共享；

（四）按項(xiàng)目任務(wù)書約定，及時(shí)申請驗(yàn)收，對項(xiàng)目實(shí)施形成的科技成果及時(shí)進(jìn)行登記；

（五）履行科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，對項(xiàng)目實(shí)施形成的知識產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行管理，做好項(xiàng)目資料的檔案管理等工作。

第九條【明確可委托第三方履責(zé)】  市科技局可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目受理、評審、實(shí)施過程管理、績效評價(jià)和驗(yàn)收等具體工作。受委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正地履行相應(yīng)職責(zé)，并為項(xiàng)目承擔(dān)單位保守秘密。

 

第三章  申報(bào)立項(xiàng)

第十條【編制申報(bào)指南】  根據(jù)全市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府重點(diǎn)工作部署，牽頭管理處室負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃，并在全市范圍內(nèi)廣泛征集申報(bào)。

第十一條【項(xiàng)目申報(bào)要求】  項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)為合肥市內(nèi)注冊、具有獨(dú)立法人資格的單位，有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、人才和科研基礎(chǔ)條件保障，運(yùn)行管理規(guī)范，科研信用記錄良好。項(xiàng)目主持人應(yīng)為申報(bào)單位在職或為項(xiàng)目實(shí)施而正式聘用的人員，具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，保證有足夠的時(shí)間投入研究工作。同一項(xiàng)目主持人主持同類別科技項(xiàng)目尚未完成結(jié)題驗(yàn)收的，不得再次申報(bào)。

第十二條【進(jìn)行形式審查】  歸口管理處室或受委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申報(bào)，對申報(bào)材料進(jìn)行形式審查。通過形式審查的項(xiàng)目按流程提交局長辦公會研究。

第十三條【評審項(xiàng)目類型】  符合下列條件的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織專家評審：

（一）國家和省下達(dá)的涉及競爭性名額分配的科技計(jì)劃項(xiàng)目；

（二）市本級財(cái)政資金支持的科技計(jì)劃項(xiàng)目或評優(yōu)評先項(xiàng)目；

（三）納入市科技計(jì)劃管理的企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目；

（四）實(shí)際工作需要由專家介入?yún)⑴c審核的其他項(xiàng)目。

第十四條【專家評審原則】  項(xiàng)目專家評審應(yīng)堅(jiān)持好中選優(yōu)、依法進(jìn)行，遵循公平、公正的原則。

第十五條【專家抽取過程】  項(xiàng)目評審所需專家，統(tǒng)一從合肥市科技專家?guī)熘谐槿?。專家抽取?shí)行選用分離，由項(xiàng)目歸口管理處室提出專家使用需求，組織人事處負(fù)責(zé)在專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，機(jī)關(guān)黨總支負(fù)責(zé)通知專家，辦公室負(fù)責(zé)安排專家評審會議地點(diǎn)。

第十六條【評審現(xiàn)場要求】  項(xiàng)目歸口管理處室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施專家評審現(xiàn)場活動，機(jī)關(guān)黨總支負(fù)責(zé)評審現(xiàn)場評價(jià)監(jiān)督。專家評審全程接受市紀(jì)委監(jiān)委駐市經(jīng)信局紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督。

第十七條【科技項(xiàng)目下達(dá)】  歸口管理處室根據(jù)專家評審結(jié)果，按不低于立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)的120%提交局長辦公會研究討論，結(jié)果經(jīng)公示無異議后（不少于7個(gè)工作日），正式下達(dá)。

 

第四章  項(xiàng)目實(shí)施

第十八條【簽訂任務(wù)書】  項(xiàng)目立項(xiàng)后，歸口管理處室負(fù)責(zé)與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂任務(wù)書，明確各方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)和目標(biāo)任務(wù)等。任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理處室審查同意后提交局長辦公會  討論研究。

第十九條【重大事項(xiàng)報(bào)告】  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行任務(wù)書約定的責(zé)任和義務(wù)，按時(shí)按質(zhì)按量完成研究內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，取得的階段性重大進(jìn)展或有需要調(diào)整的重大事項(xiàng)，承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向歸口管理處室報(bào)告。

第二十條【規(guī)范使用資金】  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照《合肥市市級財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理使用項(xiàng)目資金，實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。

第二十一條【賦予更大自主權(quán)】  賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策調(diào)整權(quán)。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，以申報(bào)單位提出的技術(shù)路線（方案）為主進(jìn)行評審論證；項(xiàng)目實(shí)施中，在研究方向不變、不降低研究目標(biāo)的前提下，項(xiàng)目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要對科研團(tuán)隊(duì)和合作單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，報(bào)歸口管理處室備案。

 

第五章  評價(jià)驗(yàn)收

第二十二條【驗(yàn)收管理】  經(jīng)市科技局批準(zhǔn)立項(xiàng)、獲市財(cái)政資金資助、簽訂有任務(wù)書的市級項(xiàng)目，均需組織驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收工作由項(xiàng)目歸口管理處室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十三條【項(xiàng)目驗(yàn)收原則】  項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、公平公開、嚴(yán)肅認(rèn)真的原則。以任務(wù)書為依據(jù)，堅(jiān)持創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，突出自主知識產(chǎn)權(quán)，突出項(xiàng)目成果對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)，突出財(cái)政資金的支出績效。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)結(jié)合績效評價(jià)一并開展。

第二十四條【項(xiàng)目驗(yàn)收組成】  項(xiàng)目驗(yàn)收包括技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收兩部分。技術(shù)驗(yàn)收與財(cái)務(wù)驗(yàn)收可以合并進(jìn)行，市財(cái)政資金支持50萬元及以上的項(xiàng)目由財(cái)務(wù)專家單獨(dú)出具財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見。

第二十五條【項(xiàng)目驗(yàn)收形式】  項(xiàng)目驗(yàn)收可采取現(xiàn)場驗(yàn)收、會議驗(yàn)收、委托驗(yàn)收等形式。

（一）市財(cái)政資金資助100萬元（含）以上的項(xiàng)目，需采取現(xiàn)場驗(yàn)收加會議驗(yàn)收的方式；

（二）市財(cái)政資金資助20萬元（含）至100萬元的項(xiàng)目，可采取會議驗(yàn)收的形式，對其中項(xiàng)目類別、技術(shù)領(lǐng)域相近的項(xiàng)目，可采用集中會議方式統(tǒng)一進(jìn)行驗(yàn)收；

（三）市財(cái)政資金資助20萬元以下的項(xiàng)目，可采取委托驗(yàn)收的形式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目歸口管理單位組織實(shí)施。

（四）自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位或歸口管理單位自行組織驗(yàn)收。

第二十六條【項(xiàng)目驗(yàn)收流程】  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書到期后3個(gè)月內(nèi)向歸口管理處室申請組織驗(yàn)收，由歸口管理處室確定驗(yàn)收方式，編制驗(yàn)收方案，提交局長辦公會討論決定后實(shí)施。因故不能在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)書約定目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書期滿前3個(gè)月內(nèi)提出延期驗(yàn)收申請，經(jīng)歸口管理處室審查同意后提交局長辦公會研究審批，延期最長不超過一年。

第二十七條【驗(yàn)收專家負(fù)責(zé)制】  項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行專家負(fù)責(zé)制。驗(yàn)收專家組由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理專家組成。驗(yàn)收專家組成員一般不少于5人，其中20萬元以上項(xiàng)目財(cái)務(wù)專家不少于1人。

第二十八條【項(xiàng)目驗(yàn)收意見】   項(xiàng)目驗(yàn)收意見一般分為“通過驗(yàn)收”、“不通過驗(yàn)收”、“結(jié)題”三種結(jié)論。

第二十九條【給予一次整改機(jī)會】  對驗(yàn)收專家組認(rèn)為暫不具備“通過驗(yàn)收”條件或財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，可給予一次整改機(jī)會。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在接到整改通知后2個(gè)月內(nèi)完成整改，并提請按首次驗(yàn)收的方式重新組織驗(yàn)收。整改到位的驗(yàn)收結(jié)論為“通過驗(yàn)收”，整改不到位的驗(yàn)收結(jié)論為“不通過驗(yàn)收”。

第三十條【寬容失敗情形】  項(xiàng)目因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等）導(dǎo)致未完成目標(biāo)任務(wù)；或?yàn)楣膭?lì)科研人員大膽探索、寬容失敗，對探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，沒有弄虛作假的，可給予“結(jié)題”結(jié)論。

第三十一條【項(xiàng)目失信處理】  對不通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，由市科技局采取通報(bào)批評、追回已撥付市財(cái)政資金等處理措施。對在驗(yàn)收過程中，出現(xiàn)驗(yàn)收資料不真實(shí)等失信情況的項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目主持人，按照科技信用管理有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條【成果登記報(bào)告】  通過驗(yàn)收的項(xiàng)目所形成的科技成果應(yīng)及時(shí)在安徽省科技成果登記系統(tǒng)進(jìn)行登記。項(xiàng)目實(shí)施形成的非涉密科技成果應(yīng)當(dāng)納入科技報(bào)告系統(tǒng)，向社會公開。

 

第六章  附  則

第三十三條【遵守有關(guān)規(guī)定】  項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人、參與人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)科技信用、科技保密等規(guī)定，做好技術(shù)保密工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)依法依規(guī)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督等，對在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項(xiàng)目資金等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任。

第三十四條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。

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