民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在全市經(jīng)濟中占據(jù)十分突出的位置。為深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述、重要指示精神和黨中央決策部署，始終堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，進一步解放思想、堅定信心、深化改革、擴大開放，踐行“三個一切”服務(wù)理念（即：項目定了干，一切手續(xù)我來辦；項目開了工，一切服務(wù)我跟蹤；項目投了產(chǎn)，一切困難我來管），打造最優(yōu)營商環(huán)境，著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約，著力推動民營經(jīng)濟增量上檔、轉(zhuǎn)型提質(zhì)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，把我市建成民營經(jīng)濟發(fā)展的熱土旺地，為加快建設(shè)淮河流域和皖北地區(qū)中心城市提供更強勁的動力和支撐，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。


一、推動民營企業(yè)做強做優(yōu)
1.培育壯大市場主體。落實好國家和省、市扶持中小微民營企業(yè)發(fā)展各項政策措施，積極推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)升級為“高新技術(shù)企業(yè)”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)”，實現(xiàn)小微企業(yè)“鋪天蓋地”、創(chuàng)新企業(yè)“開天辟地”、大型企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展局面。（市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市金融辦等部門按職責分工負責）

 2.支持創(chuàng)新發(fā)展。進一步落實省“三重一創(chuàng)”“一室一中心”、科技創(chuàng)新、制造強省和市《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快“兩個中心”建設(shè)若干政策意見》、“機器人十條”、《關(guān)于加快推進中小工業(yè)企業(yè)融資的實施意見》等扶持政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化審批服務(wù)，在項目準入、資金申請、政策兌現(xiàn)等方面支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市金融辦、市財政局等部門按職責分工負責）支持民營企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“龍頭+配套”“存量+增量”“集約+循環(huán)”，開展技術(shù)改造，推動企業(yè)實施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造，5年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。支持企業(yè)實施信息化、智能化改造，提升企業(yè)信息化水平，每年組織實施一批企業(yè)信息化改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)等兩化融合試點項目， 按照實際軟件等投入的30%進行獎補，每個企業(yè)獎補金額最高不超過100萬元。（市經(jīng)信委、市財政局按職責分工負責）提高對民營企業(yè) 制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、產(chǎn)學(xué)研合作等獎勵力度。支持民營企業(yè)承擔國家及省、市重大和重點科技攻關(guān)項目。鼓勵民營企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設(shè)計大賽等，對我市項目在 “創(chuàng)響中國”“創(chuàng)客中國”“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得一等獎、二等獎、三等獎的，市財政分別給予 50萬元、25萬元、10萬元的獎勵。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局按職責分工負責）支持民營企業(yè)參與標準制定，對主導(dǎo)制定國際標準、國家（行業(yè)）標準的企業(yè)，在省分別給予每個標準一次性獎補 100萬元、50萬元的基礎(chǔ)上，市再按照省獎補資金1:1配套獎補。（市工商質(zhì)監(jiān)局、市財政局等部門按職責分工負責）

3.助力“專精特新”發(fā)展。以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，每年培育入庫“專精特新”中小企業(yè)100戶，認定“專精特新”中小企業(yè)40戶以上，壯大一批在國內(nèi)細分市場占有率居前3位的“排頭兵”企業(yè)，打造一批在國內(nèi)有重要影響力的“專精特新”“單打冠軍”“行業(yè)小巨人”企業(yè)，在省財政給予每戶企業(yè)一次性獎補 50萬元、100萬元、100萬元的基礎(chǔ)上，市再按照省獎補資金1:1配套獎補。（市經(jīng)信委、市財政局按職責分工負責）探索建立“畝均效益”綜合評價體系，從生產(chǎn)要素、政策獎補、金融支持等方面對企業(yè)實行差別化配置，推動企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革。（市經(jīng)信委、市國土局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局等部門按職責分工負責）

4.拓展發(fā)展空間。聚焦精密模具、電鍍等關(guān)鍵工藝，鼓勵民營企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉辦中小企業(yè)與大型企業(yè)配套合作對接活動，推動形成專業(yè)化協(xié)作配套體系，解決行業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題。鼓勵民營企業(yè)圍繞整機、整器推廣等，開展市場拓展及招商推介活動。（市經(jīng)信委、市招商局按職責分工負責）加大“首臺套”“首批次”扶持政策落實力度，探索政府采購首購制度。加大政府采購對民營中小微企業(yè)的支持力度。（市公共資源局、市財政局、市經(jīng)信委按職責分工負責）實施政府采購合同融資制度，參與政府采購活動并中標（成交）的民營企業(yè)，憑借政府采購合同可向合作金融機構(gòu)與政策性融資擔保機構(gòu)申請融資。（人行蚌埠中心支行、市公共資源局、市重點局、蚌投集團按職責分工負責）支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)新銷售模式，發(fā)展以銷定產(chǎn)、個性化定制等經(jīng)營方式。普及電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵中小企業(yè)依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)絡(luò)銷售。支持民營企業(yè)借力中央媒體“精品安徽、精彩安徽”開展宣傳，擴大企業(yè)及品牌的影響力和知名度，在省財政支持的基礎(chǔ)上，市財政再按宣傳推介費的30%配套補助。鼓勵民營企業(yè)參加世界制造業(yè)大會、華交會、廣交會、文博會、旅交會等大型展會，市財政給予相應(yīng)的展位補貼。（市經(jīng)信委、市商務(wù)外事局、市文廣新局、市財政局等部門按職責分工負責）

5.支持建設(shè)總部經(jīng)濟。圍繞先進制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對總部企業(yè)的引進、培育和服務(wù)力度，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)總部在我市落戶。對新引進落戶和已落戶總部企業(yè)，按照企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻度，對總部企業(yè)的辦公用房、上市融資、人才引進和經(jīng)營貢獻等方面，給予相應(yīng)獎勵。（市發(fā)改委、市招商局、市財政局、市金融辦、市稅務(wù)局、市人才辦等部門，各縣、區(qū)按職責分工負責）

6.設(shè)立市中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金。從2019年起， 市財政統(tǒng)籌新增1億元設(shè)立市中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金，重點用于民營企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、“專精特新”發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、企業(yè)家培訓(xùn)等，著力強化民營企業(yè)素質(zhì)提升“一體化”培訓(xùn)、市場拓展等支持中小民營企業(yè)發(fā)展工作。各縣、區(qū)應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金。（市財政局、市經(jīng)信委，各縣、區(qū)按職責分工負責）


二、減輕民營企業(yè)負擔
7.落實各項減稅降費政策。嚴格落實國家、省和市各項減稅降費政策，積極服務(wù)“個轉(zhuǎn)企”，協(xié)助企業(yè)建立健全財務(wù)管理制度。（市財政局、市稅務(wù)局按職責分工負責）企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。（市稅務(wù)局、市財政局按職責分工負責）全面鞏固省定項目的涉企行政事業(yè)性收費零收費政策，清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費。（市發(fā)改委、市交通局、市公安局、市環(huán)保局、市住建委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市財政局等部門按職責分工負責）清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金，動態(tài)調(diào)整《蚌埠市涉企收費清單》，嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局等部門按職責分工負責）

8.降低制度性交易成本。嚴格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，加快推進“多證合一”“多規(guī)合一”改革，實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息的互通互認。清理規(guī)范企業(yè)融資過程中的資產(chǎn)評估等中介服務(wù)行為，積極推動金融機構(gòu)對中介機構(gòu)的評估結(jié)果互認，實現(xiàn)地方法人金融機構(gòu)互認評估結(jié)果。（市發(fā)改委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市金融辦、市“四最”辦等部門按職責分工負責）落實《關(guān)于印發(fā)蚌埠市網(wǎng)上“中介超市”實施方案的通知》（蚌發(fā)改價管〔2018〕322號），建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序的中介服務(wù)市場，進一步降低企業(yè)第三方服務(wù)費用。（市發(fā)改委、市編辦、市信息辦、市行政審批監(jiān)管局等部門按職責分工負責）堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。（蚌埠銀監(jiān)分局負責）進一步完善市場主體退出機制，深化簡易注銷登記改革，解決民營企業(yè)“注銷難”問題。（市工商質(zhì)監(jiān)局負責）

9.降低用地成本。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的， 不再增收土地價款。鼓勵實行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應(yīng)。（市國土局，三縣按職責分工負責）對從事省確定的先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。落實《蚌埠市人民政府關(guān)于調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅年適用稅額標準的通知》（蚌政〔2018〕33號），2019年12月31日之前，對物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設(shè)施的土地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。（市國土局、市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)外事局等部門按職責分工負責）

10.降低用能成本。持續(xù)推進電力直接交易，擴大民營企業(yè)參與電力直接交易規(guī)模。降低工商業(yè)及其他用電類別中單一制和兩部制目錄電價、輸配電價。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。調(diào)整峰谷分時電價政策，大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電高峰電價上浮比例下調(diào)2個百分點。對近3年無逾期繳納電費的誠信用電民營企業(yè)，實行每旬末一次性結(jié)清電費， 不再提前預(yù)繳電費。取消臨時接電費。（市發(fā)改委、蚌埠供電公司按職責分工負責）積極爭取降低或取消省天然氣短途管道運輸收費。繼續(xù)開展管道天然氣年度成本審核，嚴格執(zhí)行市內(nèi)非居民用氣實行量價掛鉤，用氣量遞增、價格遞減的差別化價格政策。（市發(fā)改委、新奧燃氣公司，三縣按職責分工負責）

11.降低用工成本。平穩(wěn)調(diào)整最低工資標準，保持社保繳費社會平均基數(shù)穩(wěn)定真實，及時落實國家降低企業(yè)社保費率政策要求，確保總體上不增加企業(yè)負擔。（市人社局、市財政局、市醫(yī)保辦、市稅務(wù)局按職責分工負責）確保繳費方式穩(wěn)定， 對繳費人以前年度社會保險費欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。落實國家有關(guān)政策，對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3％階段性降至1％的現(xiàn)行政策，到期后繼續(xù)延續(xù)實施。對符合條件穩(wěn)定就業(yè)的參保民營企業(yè)，可 返還企業(yè)及其職工上一年度繳納的50％失業(yè)保險費。（市人社局、市稅務(wù)局、市財政局按職責分工負責）對民營企業(yè)全職引進的各類急需人才，所需租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等人才開發(fā)費用可按照規(guī)定稅前列支。（市稅務(wù)局、市人社局、市人才辦等部門按職責分工負責）


三、緩解民營企業(yè)融資難融資貴
12.緩解資金周轉(zhuǎn)急需。落實國家、省有關(guān)要求，開展專項清欠行動，積極幫助企業(yè)化解三角債，按要求對拖欠民營企業(yè)的應(yīng)付賬款“限時清零”，解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題，防止發(fā)生新的違法違規(guī)拖欠，推動解決拖欠民營企業(yè)款項問題。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局（市國資委）、市金融辦、市審計局等部門按職責分工負責）防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法，對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（蚌埠銀監(jiān)分局、人行蚌埠中心支行按職責分工負責）

13.加大信貸投放力度。疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機制，提高政策精準度，穩(wěn)定市場預(yù)期。抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實。充分發(fā)揮央行貨幣政策工具的引導(dǎo)和撬動作用，積極增加再貸款再貼現(xiàn)額度，落實銀行業(yè)金融機構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50％的要求，堅持項目需求、企業(yè)需要、融資問題導(dǎo)向，擴大對民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放，著力解決“四送一服”雙千工程中民營企業(yè)的融資問題，確保普惠型小微企業(yè)貸款增速同比高于各項貸款增速、有貸款余額戶數(shù)高于上年度同期水平。（人行蚌埠中心支行、蚌埠銀監(jiān)分局、市金融辦按職責分工負責）擴大信用貸款規(guī)模，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。積極推廣“稅融通”“守合同重信用企業(yè)信用增信融資”等信貸產(chǎn)品。（市金融辦、蚌埠銀監(jiān)分局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

14.切實落實續(xù)貸政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，推動全市銀行業(yè)金融機構(gòu)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。建立促進銀行業(yè)金融機構(gòu)加大民營企業(yè)貸款投放的正向激勵機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對中小企業(yè)開展1年期以上中長期貸款，根據(jù)企業(yè)需求，合理確定中小企業(yè)貸款期限、還款方式，縮短貸款審批周期，提高中長期貸款比例。（人行蚌埠中心支行、蚌埠銀監(jiān)分局、市金融辦按職責分工負責）將銀行業(yè)金融機構(gòu)落實國家政策實效和服務(wù)地方發(fā)展貢獻度，納入對銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方發(fā)展經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。（市金融辦、蚌埠銀監(jiān)分局等部門按職責分工負責）

15.加大融資擔保力度。加快完善全市政策性融資擔保體系，健全政策性融資擔保機構(gòu)資本金補充和風險補償機制，持續(xù)擴大“4321”新型政銀擔業(yè)務(wù)，繼續(xù)執(zhí)行政策性 擔保費率不超過1.2%，力爭到2020年底，全市新型政銀擔業(yè)務(wù)新增額達到100億元。支持蚌埠融資擔保集團加快增資擴股，爭取注冊資本金達20億元以上。（市金融辦、市財政局、蚌投集團按職責分工負責）落實國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補等政策，發(fā)揮正向激勵作用，降低小微企業(yè)融資擔保成本。（市經(jīng)信委、市財政局按職責分工負責）開展應(yīng)收賬款融資試點，鼓勵大企業(yè)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持我市中小企業(yè)經(jīng)中國人民銀行征信中心建設(shè)的“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”開展應(yīng)收賬款融資。（人行蚌埠中心支行等部門按職責分工負責）

16.鼓勵直接融資。充分發(fā)揮10億元的市中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金引導(dǎo)作用，加大對民營企業(yè)股權(quán)、債權(quán)投資規(guī)模，為更多創(chuàng)新型中小企業(yè)拓展直接融資渠道。（蚌投集團、市金融辦、市經(jīng)信委、市財政局等部門按職責分工負責）抓住上海證交所開設(shè)科創(chuàng)板機遇，支持企業(yè)首發(fā)上市。 對在境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市的民營企業(yè)，在省級財政分階段給予獎勵200萬元的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）兩級財政給予企業(yè)上市獎勵500萬元。（市金融辦、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局按職責分工負責）積極支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資，爭取中國銀行間市場交易商協(xié)會民營企業(yè)債務(wù)融資支持工具盡快落地，鼓勵以大中型企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券，對首次成功完成債券融資的民營企業(yè)，省財政按照發(fā)行規(guī)模的1%，給予單個項目單個企業(yè) 最高70萬元的獎勵，市再按照省獎補資金1:1配套獎補。（人行蚌埠中心支行、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦按職責分工負責）鼓勵民營企業(yè)進入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場做大做強，對在省股權(quán)托管交易中心掛牌的“專精特新”中小企業(yè)，在省財政一次性給予 20萬元獎補的基礎(chǔ)上，市再按照省獎補資金1:1配套獎補。對成功在省股權(quán)托管交易中心掛牌融資的民營企業(yè)，省財政按首次股權(quán)融資額的1％給予獎勵，市再按照省獎補資金 1:1配套獎補。（市經(jīng)信委、市金融辦、市財政局按職責分工負責）

17.精準金融服務(wù)。研究制定解決中小企業(yè)精準化貸款問題的舉措，建立銀行信貸保險和稅收聯(lián)動機制，積極引導(dǎo)國有商業(yè)銀行大力支持小微企業(yè)，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構(gòu)給予正向激勵。銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行盡快制定小微企業(yè)貸款盡職免責辦法，開辟綠色通道，進一步下放審批權(quán)限，提高審貸效率，建立單獨的小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)考核、獎勵機制。建立小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機制，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度，應(yīng)控制在不超過各項貸款平均不良率2個百分點的水平。（市金融辦、人行蚌埠中心支行、蚌埠銀監(jiān)分局按職責分工負責）

18.建立民營企業(yè)紓困救助基金。設(shè)立規(guī)模10億元以上的民營上市公司和擬上市公司紓困和發(fā)展基金，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用，并進一步引導(dǎo)和撬動社會資本合作出資，以市場化、法治化方式，增加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、退市進園、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)流動性，幫助民營企業(yè)防范流動性風險，并對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的民營企業(yè)進行支持，幫助民營企業(yè)紓困和發(fā)展。（市金融辦、市財政局（市國資委）、市經(jīng)信委、蚌投集團、有關(guān)金融機構(gòu)按職責分工負責）


四、營造公平競爭環(huán)境
19.進一步優(yōu)化審批服務(wù)。大力推動“照后減證”，逐步實現(xiàn)“照后能營”。落實《蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市優(yōu)化營商環(huán)境進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施方案的通知》（蚌政辦〔2018〕28號），深化工業(yè)產(chǎn)品許可證制度改革。壓縮重點事項審批時限，將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。（市工商質(zhì)監(jiān)局負責）嚴格執(zhí)行《蚌埠市人民政府關(guān)于公布蚌埠市市級權(quán)責清單目錄（2018年本）的通知》（蚌政秘〔2018〕115號），深入開展“減證便民”專項行動，到2019年11月底前，企業(yè)到政府部門辦事材料減少60%以上。（市編辦負責）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次”，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)、群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，打造“四最”營商環(huán)境。（市行政審批監(jiān)管局、市信息辦、市“四最”辦等部門按職責分工負責）深化工程建設(shè)項目行政審批制度改革，全面實施企業(yè)投資項目承諾制改革，在各園區(qū)推行企業(yè)審批代辦服務(wù)，試點推行新設(shè)商事主體“容缺登記”、建設(shè)項目“容缺補齊”制度。嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步優(yōu)化工業(yè)項目施工許可證辦理流程工作方案（試行）的通知》（蚌政辦秘〔2018〕84號），將工業(yè)建設(shè)項目從建設(shè)用地批準至施工許可分為建設(shè)用地批準階段、規(guī)劃設(shè)計審批階段、施工許可審批階段。將部分環(huán)節(jié)調(diào)整為事后監(jiān)管，減少施工許可前置，工業(yè)建設(shè)項目施工許可證審批手續(xù)壓縮至31個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日以內(nèi)。（市住建委、市國土局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市行政審批監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

20.加強信用信息應(yīng)用。推動在行政許可、行政處罰、政府采購、投標招標、評先評優(yōu)、公共資源交易、土地使用權(quán)出讓、融資項目審批、政府性資金安排、招商引資、勞動就業(yè)、社會保障等行政管理和服務(wù)中使用信用信息。（市信用辦、市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等部門按職責分工負責）探索實行民營企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，對符合區(qū)域評價指標的項目，不再單獨開展相關(guān)評估評審，企業(yè)承諾按標準和指標建設(shè)的，按規(guī)定采取“先建后驗”。企業(yè)作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計、評審、施工，其中建設(shè)過程、竣工驗收和投產(chǎn)后接受相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。（市發(fā)改委、市住建委、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市行政審批監(jiān)管局，各縣、區(qū)按職責分工負責）

21.減少民間資本市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，不得對民間投資設(shè)置附加條件。（市發(fā)改委、市商務(wù)外事局、市住建委、市交通局、市水利局、市衛(wèi)計委、市教育局等部門按職責分工負責）在民航、鐵路、公路、油氣、電網(wǎng)等領(lǐng)域，盡快推出一批高質(zhì)量的地方項目吸引社會資本參與。（市發(fā)改委、市交通局等部門按職責分工負責）開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，消除對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。（市公共資源局等部門按職責分工負責）規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，對項目收入無法覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，同級財政部門可給予適當補貼。支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)。支持民營資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，參與全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）

22.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營企業(yè)可獲得控制權(quán)。打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招標投標、軍民融合等方面打造公平競爭環(huán)境。（市財政局（市國資委）、市發(fā)改委按職責分工負責）


五、完善政策執(zhí)行方式
23.加強政策協(xié)調(diào)。市直有關(guān)部門在研究制定針對民營企業(yè)政策措施時，要加強溝通協(xié)調(diào)，把征求基層和民營企業(yè)意見作為必要程序，注重政策銜接，增強政策協(xié)調(diào)性、一致性，最大程度釋放政策的疊加效應(yīng)。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

24.推動政策落實。市直有關(guān)部門和各縣、區(qū)要全面梳理現(xiàn)有支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，及時在政府網(wǎng)站“‘四送一服’雙千工程”專欄和“惠民惠企政策”專欄發(fā)布，建立市級跨部門中小企業(yè)政策信息發(fā)布平臺，提高政策知曉率。細化實化舉措，加強政策宣傳解讀，利用集中宣傳解讀、“一對一”上門宣講等方式，把政策直接傳遞到企業(yè)，有效推動各項政策落地落細落實，打通政策落實“最后一公里”，切實讓民營企業(yè)在發(fā)展中增強獲得感。各中小企業(yè)公共服務(wù)平臺要積極通過線上、線下多種途徑，向企業(yè)做好政策的宣傳和輔導(dǎo)，提升對民營企業(yè)的政策服務(wù)水平。（市“四送一服”辦、市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、區(qū)按職責分工負責）

25.提高執(zhí)法水平。按照國家宏觀調(diào)控方向，堅持實事求是、從實際出發(fā)原則，在各項執(zhí)法活動中，應(yīng)保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準。在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中，避免簡單化，不搞“一刀切”。（市司法局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、市工商質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局等部門按職責分工負責）


六、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
26.健全政企溝通長效機制。嚴格落實《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的實施意見》（蚌辦發(fā)〔2018〕7號），開展民營企業(yè)大走訪，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要全面樹立和堅持“為自己人辦事就是辦自己的事”的觀念，通過定期召開座談會、調(diào)研等方式，及時聽取民營企業(yè)意見，幫助解決實際問題，打造更有溫度的服務(wù)環(huán)境。對發(fā)展?jié)摿Υ?、社會貢獻突出的民營企業(yè)實行建檔立卡、每季度走訪。對重點產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)民營企業(yè)和項目，建立市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系工作機制，健全和落實服務(wù)幫辦機制，定期深入企業(yè)、項目調(diào)查研究，及時幫助企業(yè)排憂解難。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣、區(qū)按職責分工負責）

27.弘揚企業(yè)家精神。通過多種形式，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡。（市委宣傳部、市工商聯(lián)、市經(jīng)信委按職責分工負責）推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，參加勞動模范、“五一”勞動獎?wù)潞?ldquo;三八”紅旗手、青年“五四”獎?wù)碌仍u選。（市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市經(jīng)信委、市總工會、市婦聯(lián)、團市委按職責分工負責）開展全市優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家評比活動，充分發(fā)揮優(yōu)秀民營企業(yè)的龍頭帶動和創(chuàng)新示范作用，營造“百舸爭流、勇立潮頭”的良好發(fā)展氛圍。（市工商聯(lián)、市經(jīng)信委、市稅務(wù)局等部門按職責分工負責）正確把握輿論導(dǎo)向，樹立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的正向激勵導(dǎo)向，對民營企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解包容。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

28.營造人才成長良好環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)引進高層次人才，全面落實住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境，對所引進的符合條件的海外高層次人才和急需緊缺人才可通過綠色通道參加職稱評審。（市人社局、市住建委、市衛(wèi)計委、市教育局、市公安局，各縣、區(qū)按職責分工負責）對企業(yè)引進科技人才年薪達50-150萬元，符合規(guī)定的，市、縣（區(qū)）每年可按其年薪不低于10％的比例獎勵用人單位，省財政承擔獎勵資金的30%。（市科技局、市人才辦、市財政局，各縣、區(qū)按職責分工負責）鼓勵支持民營企業(yè)建設(shè)院士、博士后科研工作站，支持民營企業(yè)建設(shè)技能大師工作室，并按規(guī)定給予補助。（市科技局、市人社局、市經(jīng)信委、市財政局按職責分工負責）拓寬民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報評審渠道，根據(jù)其專業(yè)技術(shù)水平，直接參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱評審。（市人社局、市總工會、市經(jīng)信委按職責分工負責）

29.構(gòu)建一體化培訓(xùn)體系。加大對民營企業(yè)的培訓(xùn)力度，著力提升綜合素質(zhì)和管理水平。實施“優(yōu)秀企業(yè)家培訓(xùn)工程”，組織優(yōu)秀民營企業(yè)家、管理人員開展專項培訓(xùn)，拓展國內(nèi)、建立國外培訓(xùn)渠道，每年組織1-2批境外企業(yè)家培訓(xùn)班，增進企業(yè)家交流，培育新型企業(yè)家文化。實施“卓越工程師培養(yǎng)計劃”，聚焦民營企業(yè)急需、緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才，定期組織工程技術(shù)人員工程師培訓(xùn)、QC質(zhì)量管理培訓(xùn)等，著力強化民營企業(yè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌開展經(jīng)濟干部能力和素質(zhì)培訓(xùn)，有效加強指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)營管理、創(chuàng)新發(fā)展等專業(yè)知識的學(xué)習，精準提高服務(wù)民營企業(yè)質(zhì)量和水平。（市經(jīng)信委、市科技局、市人社局、市人才辦、市工商質(zhì)監(jiān)局等部門按職責分工負責）

30.完善企業(yè)服務(wù)機制。強化“四送一服”雙千工程對民營企業(yè)的精準服務(wù)，常態(tài)長效幫助企業(yè)解決困難。加快“四最”公共服務(wù)平臺建設(shè)，建成覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化企業(yè)服務(wù)平臺，確保信息實時溝通、落實無縫銜接、問題及時解決。（市“四送一服”辦、市“四最”辦負責）充分發(fā)揮省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺的作用，進一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、綜合金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務(wù)。通過政府購買服務(wù)，開展管理咨詢與診斷，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（市經(jīng)信委、市人社局、市財政局、市金融辦等部門按職責分工負責）強化服務(wù)意識，加快推行“一站式”幫辦服務(wù)，在各級開發(fā)區(qū)設(shè)立服務(wù)企業(yè)辦公室，開展全程幫辦服務(wù)。（各縣、區(qū)負責）


七、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全
31.保護合法權(quán)益。加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的正當財富和合法財產(chǎn)保護，堅持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。全面落實國家、省、市關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定。細化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。（市紀委監(jiān)委、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門按職責分工負責）落實在執(zhí)紀工作中對民營企業(yè)經(jīng)營者合法人身和財產(chǎn)權(quán)益保護規(guī)定。（市紀委監(jiān)委負責）

32.完善保護機制。加強企業(yè)誠信制度建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立各行業(yè)領(lǐng)域的信用“紅黑名單”制度，讓嚴重失信企業(yè)無處遁身，為守信企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。（市法院、市司法局、市信用辦、市公安局、人行蚌埠中心支行等部門按職責分工負責）建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，設(shè)在市長熱線電話辦公室，充分發(fā)揮“12345”市長熱線電話等平臺作用，建立完善服務(wù)實體經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通反映訴求渠道，健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)投訴中反映的重點、難點問題。（市政府辦、市委政法委、市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責分工負責）支持各縣、區(qū)建立小微企業(yè)、民營企業(yè)律師服務(wù)團等公益性服務(wù)組織，開展線上線下法律服務(wù)。（市司法局負責）對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制。（市工商質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門按職責分工負責）

33.強化法治保障。貫徹實施《中小企業(yè)促進法》，推進知識產(chǎn)權(quán)保護、促進中小企業(yè)發(fā)展以及反不正當競爭等方面的地方性法規(guī)落實。進行公平競爭審查，落實國家競爭政策，及時清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反平等產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)范性文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。（市經(jīng)信委、市工商聯(lián)、市工商質(zhì)監(jiān)局、市司法局、市財政局、市商務(wù)外事局等部門按職責分工負責）及時公布依法保護非公有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，加強產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，推動形成依法保護產(chǎn)權(quán)的社會共識和社會氛圍。（市委宣傳部、市司法局按職責分工負責）


八、強化組織保障
34.健全工作機制。各級黨委、政府要進一步加強對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，主要負責同志親自負責，分管負責同志具體抓到位，層層明確落實責任。市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，進一步完善民營經(jīng)濟發(fā)展考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。市直有關(guān)部門要強化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障。各級工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作合力。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各縣、區(qū)按職責分工負責）完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強運行監(jiān)測分析，定期發(fā)布民營經(jīng)濟發(fā)展情況。（市統(tǒng)計局負責）加強宣傳和輿論保障，營造民營企業(yè)發(fā)展良好社會氛圍。（市委宣傳部負責）

35.強化督促考核。將本意見落實情況作為“三查三問”和巡察內(nèi)容，納入市委、市政府督查范圍，對企業(yè)反映好、成效顯著的，予以通報；對落實不力、貽誤發(fā)展的，嚴格問責追責。（市紀委監(jiān)委、市委督查室、市目標考核辦、市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按職責分工負責）加強民營經(jīng)濟發(fā)展情況考核，納入市委年度綜合考核和市政府目標管理績效考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（市委組織部、市目標考核辦負責）每年以市委、市政府名義對縣、區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟情況進行通報，并在用地和信貸政策上給予傾斜。（市經(jīng)信委、市國土局、市統(tǒng)計局、市金融辦、人行蚌埠中心支行等部門按職責分工負責）

各縣、區(qū)和市直有關(guān)單位要依據(jù)本意見精神，按照職責分工，結(jié)合實際制定具體實施意見，認真抓好落實，并每半年向市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進展和政策落實情況。

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