各縣、市、區(qū)科技局，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)貿(mào)局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《阜陽市實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策》（阜政辦〔2018〕24號）精神，加強和規(guī)范創(chuàng)新券使用與管理，現(xiàn)將《阜陽市科技創(chuàng)新券實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 阜陽市科技局

2018年12月6日

 

 

阜陽市科技創(chuàng)新券實施細則

 

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范創(chuàng)新券使用與管理，激發(fā)創(chuàng)新活力，根據(jù)中共阜陽市委、阜陽市人民政府《關(guān)于加強科技創(chuàng)新工作的意見》（阜發(fā)[2017]3號）及《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<阜陽市實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策>的通知》（阜政辦〔2018〕24號）精神，制定本辦法。

第二條 科技創(chuàng)新券是以政府購買服務(wù)的方式支持科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)客（創(chuàng)客團隊）開展創(chuàng)新活動的一種手段，是推動科技服務(wù)需求方和供給方有效對接的一種途徑?？萍紕?chuàng)新券為有價憑證，由市科技主管部門向企業(yè)或創(chuàng)客（創(chuàng)客團隊）發(fā)放。企業(yè)在領(lǐng)取創(chuàng)新券、完成科技創(chuàng)新投入后，由財政部門予以兌現(xiàn)。

第三條 創(chuàng)新券的使用、管理遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，遵循公開透明、?？顚Ｓ?、據(jù)實列支的原則，廣泛引導(dǎo)、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、?？顚Ｓ谩?/span>

第四條 鼓勵各縣（市）區(qū)（園區(qū)）根據(jù)實際，深化科技經(jīng)費使用制度改革，逐步實行普惠性政策支持，自主開展地方創(chuàng)新券工作，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

第二章 管理機構(gòu)與職責

第五條 市科技局、市財政局共同成立市創(chuàng)新券管理委員會（以下簡稱“管理委員會”），負責創(chuàng)新券政策制定、決策指導(dǎo)、監(jiān)督審批、績效評價及研究創(chuàng)新券實施過程中有關(guān)重大事項。管理委員會由市科技局局長任主任，市科技局、市財政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科室（單位）負責人組成，負責創(chuàng)新券制度的政策制定、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，研究確定實施過程中的重大事項。

第六條 管理委員會辦公室設(shè)在市科技局，具體負責創(chuàng)新券的日常運行與管理，編制與上報年度預(yù)算，辦理創(chuàng)新券的設(shè)計、印制、申請、發(fā)放及兌現(xiàn)材料受理、評審服務(wù)等工作，并明確專門人員保管。

第三章 分類、使用與資金來源

第七條 創(chuàng)新券面額分為1萬元、2萬元、5萬元、10萬元四種，每張創(chuàng)新券編號唯一，有效期為1年，由阜陽市創(chuàng)新券管理委員會辦公室（以下簡稱“管委會辦公室”）加蓋“阜陽市創(chuàng)新券管理委員會”印章后生效。

第八條 2018年度創(chuàng)新券支持對象為科技型中小微企業(yè)、在孵企業(yè)及已在孵化器業(yè)務(wù)管理平臺或眾創(chuàng)空間登記備案的創(chuàng)客（團隊）等，財務(wù)機構(gòu)健全，財務(wù)管理規(guī)范，無不良信用記錄。創(chuàng)新券支持對象和范圍將根據(jù)我市科技創(chuàng)新及科技體制改革推進情況，每年度作適時調(diào)整。其中2018年度支持對象為：

1.中小微企業(yè)：市內(nèi)具備企業(yè)法人資格、注冊期限不滿5年、上年度銷售收入不超過3000萬元。

2.在孵企業(yè)：已在孵化器業(yè)務(wù)管理平臺備案的在孵企業(yè)，與開展合作的服務(wù)機構(gòu)無隸屬、共建、產(chǎn)權(quán)紐帶等關(guān)聯(lián)關(guān)系。

3.創(chuàng)客（團隊）：已在孵化器業(yè)務(wù)管理平臺登記信息并持有由孵化器或眾創(chuàng)空間頒發(fā)的“創(chuàng)客護照”，擁有具備一定技術(shù)基礎(chǔ)和市場前景、有潛力轉(zhuǎn)化為具體產(chǎn)品或服務(wù)的科技成果。

4.對符合創(chuàng)新券發(fā)放條件，并參加市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎的企業(yè)、創(chuàng)客（團隊），優(yōu)先予以推薦。

第九條 科技創(chuàng)新券使用范圍包括：中小微企業(yè)和創(chuàng)客（創(chuàng)客團隊）向非關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新載體購買科技創(chuàng)新活動中所需的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗認證、檢索查新、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技培訓(xùn)、科技金融及企業(yè)共享使用科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、國內(nèi)外的研發(fā)設(shè)備配套軟件購置等科技服務(wù)，可用科技創(chuàng)新券抵用一定比例的實際服務(wù)費用。本辦法所指科技服務(wù)范圍，不包括按照法律法規(guī)或者強制性標準要求開展的強制檢測和法定檢測、軟件著作權(quán)注冊等知識產(chǎn)權(quán)過程所需服務(wù)。已享受其他市科技專項資金獎補的科技服務(wù)，不重復(fù)享受創(chuàng)新券政策。其中科技服務(wù)具體包括：

1.科技咨詢服務(wù)：包括企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、企業(yè)創(chuàng)新管理咨詢、企業(yè)技術(shù)診斷咨詢、創(chuàng)新政策咨詢、科技創(chuàng)新綜合咨詢、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)與管理咨詢、企業(yè)技術(shù)標準制定咨詢、有關(guān)提升企業(yè)創(chuàng)新能力的專項培訓(xùn)；競爭情報分析、技術(shù)解決方案、知識產(chǎn)權(quán)等科技信息服務(wù)和專業(yè)咨詢服務(wù)、企業(yè)質(zhì)量管理體系認證咨詢與服務(wù)。

不包括：高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品申報與材料編寫；各類科技計劃項目申報材料的組織編寫；建設(shè)工程、環(huán)境工程等的設(shè)計咨詢；環(huán)境影響評價；項目的論證、鑒定、審計及驗收；企業(yè)上市策劃咨詢輔導(dǎo)。

2.分析測試服務(wù)：包括新技術(shù)研究過程中涉及的各種分析測試服務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)過程中涉及的各種樣品測試、新產(chǎn)品檢驗、產(chǎn)品性能測試等檢測認證服務(wù)。

不包括：按照法律法規(guī)或者強制性標準要求開展的強制檢測、法定檢測（產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、產(chǎn)品制造許可評審、設(shè)備制造許可鑒定評審、科學(xué)儀器計量鑒定等）；產(chǎn)品質(zhì)量診斷以及事故診斷評估。

3.科技信息服務(wù)：包括科技情報服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技文獻服務(wù)、科技查新服務(wù)。

不包括：單純購買文獻資料；企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)。

4.科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)：包括孵化器、大學(xué)科技園及各類眾創(chuàng)空間等用于專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費用，主要指儀器設(shè)備、公共軟件、開發(fā)工具購置等費用；孵化器、大學(xué)科技園及各類眾創(chuàng)空間等用于管理運行的費用，主要指物業(yè)管理費用，免費提供在孵企業(yè)等使用的網(wǎng)絡(luò)寬帶費用，舉辦公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動等費用。

不包括：在孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動；創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。

5.研發(fā)活動。與研發(fā)機構(gòu)合作或委托研發(fā)機構(gòu)開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝及其系統(tǒng)的研究開發(fā)活動。企業(yè)委托給科研機構(gòu)的研發(fā)項目必須具有明確的產(chǎn)品或應(yīng)用目標，有利于企業(yè)改善其產(chǎn)品或生產(chǎn)過程，提高企業(yè)的市場競爭力。

6.技術(shù)轉(zhuǎn)讓。購買新技術(shù)、新產(chǎn)品；購買專利、軟件著作權(quán)等相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)或者使用權(quán)。

第十條 科技創(chuàng)新券的申領(lǐng)、發(fā)放、使用和申請兌現(xiàn)一般應(yīng)在同一個年度內(nèi)完成，逾期不得使用與申請兌現(xiàn)。企業(yè)申領(lǐng)采取“先領(lǐng)先得”原則，當年額度用完后，不再另行發(fā)放。企業(yè)和創(chuàng)客（創(chuàng)客團隊）應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實際酌情申領(lǐng)科技創(chuàng)新券,在同一年度，對持有有效期內(nèi)、未兌現(xiàn)創(chuàng)新券的企業(yè)，不再重新發(fā)放。

第十一條 企業(yè)向高校、科研院所或科技服務(wù)機構(gòu)購買技術(shù)成果或技術(shù)服務(wù)支付科技創(chuàng)新券抵用交易費用時，應(yīng)與自付款配套使用，其中抵用金額不得超過交易總費用的50%。

第十二條 同一年度內(nèi)，一個科技服務(wù)項目申領(lǐng)不超過20萬元，一個企業(yè)和團隊申請創(chuàng)新券的最高補貼不超過60萬元。特別重大的成果轉(zhuǎn)化項目采取一事一議，經(jīng)管理委員會批準增加發(fā)放額度。創(chuàng)新券原則以整數(shù)發(fā)放。

第十三條 每張創(chuàng)新券編號唯一，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、贈送、兌換現(xiàn)金和重復(fù)使用，遺失不補。創(chuàng)新券需在有效期內(nèi)及時兌現(xiàn)，逾期不再兌現(xiàn)。

第十四條 創(chuàng)新券資金來源于市財政安排的阜陽市實施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金。創(chuàng)新券年度發(fā)放額度由市政府確定。

第四章 申請、發(fā)放與兌現(xiàn)

第十五條 創(chuàng)新券的申請和發(fā)放。

1.管委會辦公室在阜陽市科技局官方網(wǎng)站發(fā)布創(chuàng)新券發(fā)放公告；

2.符合申領(lǐng)條件的企業(yè)可以根據(jù)自身創(chuàng)新需求，按照公告要求，填寫科技創(chuàng)新券發(fā)放申請表，經(jīng)縣（市）區(qū)（園區(qū)）科技管理部門初審后向管委會辦公室推薦；

3.管委會辦公室根據(jù)公告要求及申請推薦情況進行審核，初定擬發(fā)放企業(yè)與金額，報管理委員會批準后，在阜陽市科技局官方網(wǎng)站進行公示； 

4.對創(chuàng)新券擬發(fā)放企業(yè)及金額的公示時間為5個工作日。任何單位或個人對名單有異議的，可以書面形式向管理委員會提出，管理委員會自異議提出之日起10個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。

5.公示無異議后，管委會辦公室向企業(yè)或創(chuàng)客（創(chuàng)客團隊）發(fā)放創(chuàng)新券。

第十六條 創(chuàng)新券兌現(xiàn)所需證明材料。

1.《科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)申報書》（需附上一年度銷售收入證明，其中創(chuàng)客團隊附創(chuàng)新計劃書及已取得創(chuàng)新成果）、企業(yè)所持有創(chuàng)新券；

2.企業(yè)有效證件復(fù)印件（其中創(chuàng)客團隊附在孵化器業(yè)務(wù)管理平臺登記信息并持有由孵化器或眾創(chuàng)空間頒發(fā)的“創(chuàng)客護照”）；

3.項目實施總結(jié)報告；

4.技術(shù)成果類的，提供購買合同及專利、著作權(quán)、新產(chǎn)品、新工藝、樣機等證明材料；技術(shù)服務(wù)類的，提供技術(shù)服務(wù)或交易合同原件及復(fù)印件；

5.項目支出決算表；發(fā)票或財政行政事業(yè)性收費收據(jù)等項目支出憑證，及其他必要的附件材料；

6.企業(yè)配套資金證明；

企業(yè)兌現(xiàn)材料統(tǒng)一用A4紙打印，按“封面—《科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)申報書》—附件目錄—附件”順序膠裝成冊，一式3份。

第十七條 創(chuàng)新券的兌現(xiàn)程序。

1．管委會辦公室在阜陽市科技局官方網(wǎng)站發(fā)布創(chuàng)新券兌現(xiàn)通知；

2. 縣（市）區(qū)（園區(qū)）科技管理部門對企業(yè)的兌現(xiàn)證明材料審核后統(tǒng)一報送管委會辦公室；

3.管委會辦公室組織相關(guān)財務(wù)專家、技術(shù)專家和管理專家成立創(chuàng)新券專家評審組（不少于 5 人，其中至少有1名財務(wù)專家），對創(chuàng)新券兌現(xiàn)材料進行評審，必要時引入第三方進行評審。對于申請兌現(xiàn)超過20萬元的項目，需現(xiàn)場查驗、論證。創(chuàng)新券兌現(xiàn)材料涉及的相關(guān)單位和人員不能參與評審。專家評審組成員和有關(guān)工作人員要對相關(guān)信息保守秘密；

4.管委會辦公室根據(jù)評審結(jié)果，初定擬發(fā)放名單與金額，報管理委員會批準后，由管委會辦公室對擬發(fā)放企業(yè)名單在阜陽市科技局官方網(wǎng)站進行公示，公示時間為5個工作日，任何單位或個人對結(jié)果有異議的，可以書面形式向管理委員會提出，管理委員會自收到異議后10個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。

5. 公示結(jié)束后，管委會辦公室向市財政局提供當期兌現(xiàn)清單（含兌現(xiàn)企業(yè)名單、兌現(xiàn)金額、企業(yè)開戶行行號和賬號等），市財政局將資金直接兌付到企業(yè)。

對于購買技術(shù)成果或技術(shù)服務(wù)的，也可由服務(wù)提供方憑企業(yè)提供的科技創(chuàng)新確認書和創(chuàng)新券到管委會辦公室登記，管委會辦公室集中向市財政局辦理資金兌付手續(xù)。

第十八條 創(chuàng)新券每年度定期兌現(xiàn)，市科技局根據(jù)當年創(chuàng)新券發(fā)放和資金使用情況，發(fā)布兌現(xiàn)通知。未在科技創(chuàng)新券有效期內(nèi)提交兌現(xiàn)材料，視為放棄兌現(xiàn)權(quán)利。

第五章 績效評價與監(jiān)督

第十九條 管理委員會對創(chuàng)新券使用情況進行績效評價（評價辦法另行制定），績效評價為優(yōu)秀的企業(yè)在下期申請創(chuàng)新券時繼續(xù)優(yōu)先支持。

第二十條 市補助資金按財政資金使用管理辦法管理，接受審計部門審計監(jiān)督。對以弄虛作假等方式套取財政資金的，一經(jīng)核實，追回全額資金，并按規(guī)定予以處罰，列入市誠信數(shù)據(jù)庫，3年之內(nèi)不得申報各類政府補助資金。

第六章 附則

第二十一條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，由市創(chuàng)新券管理委員會辦公室負責解釋。2017年7月18日印發(fā)的《阜陽市科技創(chuàng)新券實施細則（試行）》（阜科[2017]100號）同時廢止。

 

附件：1.科技創(chuàng)新券發(fā)放申請表

2.科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)申報書