一、出臺背景 

        2017年初，《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》明確由科技部牽頭制定《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》。7月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議，審議通過《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》。9月15日，國務(wù)院正式出臺《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國發(fā)〔2017〕44號），這是國家首次對技術(shù)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行系統(tǒng)部署的綱領(lǐng)性文件和行動指南。 

        近年來，省委、省政府高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，特別是黨的十八大以來，我省先后出臺創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”系列政策和《支持科技創(chuàng)新若干政策》等，以政策激勵為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，采取一系列創(chuàng)新舉措促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全省原創(chuàng)性科技成果持續(xù)產(chǎn)出，技術(shù)市場穩(wěn)步增長，技術(shù)交易日趨活躍。2017年，全省輸出和吸納技術(shù)合同成交額均突破250億元，已經(jīng)連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)以上的增長。但目前我省還面臨著技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基礎(chǔ)架構(gòu)不夠健全、技術(shù)轉(zhuǎn)移對接轉(zhuǎn)化通道不夠順暢、專業(yè)人才隊伍不夠活躍、體制機(jī)制保障不夠完善等問題，迫切需要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的安徽省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，全面提升科技供給與轉(zhuǎn)移擴(kuò)散能力，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。 

        為此，按照國家文件精神和省委省政府的部署要求，省科技廳在學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，起草了《實施方案》，歷經(jīng)多輪征求意見和修改完善，并先后經(jīng)省政府第3次常務(wù)會議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議審議通過，最后以省政府文件印發(fā)實施。 

二、指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“市場主導(dǎo)、政府推動，改革牽引、創(chuàng)新機(jī)制，問題導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵，縱橫聯(lián)動、強(qiáng)化協(xié)同”基本原則，加強(qiáng)省域創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強(qiáng)技術(shù)供需對接，優(yōu)化要素配置，完善政策環(huán)境，打造符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移對提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，為加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份和現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)提供有力支撐。 

三、發(fā)展目標(biāo) 

        到2020年，基本建成適應(yīng)新形勢的全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，初步形成互聯(lián)互通的技術(shù)市場，發(fā)展壯大一批市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，有機(jī)融合技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素，進(jìn)一步暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，廣泛開展面向“一帶一路”沿線國家和長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，基本建立有利于科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制。 

        到2025年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，實現(xiàn)技術(shù)市場功能更加齊全，各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動更加高效，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制更加健全，科技成果的擴(kuò)散、流動、共享、應(yīng)用更加順暢。 

四、主要內(nèi)容 

        《實施方案》主要分為3個部分、14條具體內(nèi)容。 

        1. 優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基礎(chǔ)架構(gòu)。為加強(qiáng)體系的框架設(shè)計，堅持需求導(dǎo)向，全面加強(qiáng)科技成果供給和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺以及人才隊伍建設(shè)。一是激發(fā)創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力，完善科技立項機(jī)制，設(shè)立與成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的考核指標(biāo)，建立科技成果二次開發(fā)機(jī)制，培育建設(shè)一批具有世界一流水準(zhǔn)的安徽省實驗室、安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心，加快推動重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是建立全省科技成果信息服務(wù)平臺，健全面向全球的科技成果捕捉尋找和有效引入機(jī)制，對促成科技成果在我省落戶轉(zhuǎn)化的有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益給予獎勵。三是建立覆蓋全省的科技成果轉(zhuǎn)讓交易平臺和機(jī)制，建設(shè)省網(wǎng)上技術(shù)市場平臺，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)等發(fā)布科技成果供需信息，整合線上線下、國內(nèi)國外資源，每年定期舉辦科技成果轉(zhuǎn)化交易對接會，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，鼓勵高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，加快推進(jìn)社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價等專業(yè)服務(wù)。五是壯大專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等人才隊伍建設(shè)，鼓勵高校、科研院所設(shè)置專職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的創(chuàng)新型崗位，對促成科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵。 

        2.拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接通道。為全面提升技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。一是依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等活動，優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)孵化載體功能，構(gòu)建涵蓋技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的全鏈條孵化體系。二是深化軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，組建一批以軍地科研單位為主體的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批重大軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，帶動發(fā)展一批軍民融合產(chǎn)業(yè)企業(yè)。三是推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，加強(qiáng)與國內(nèi)外大院大所合作對接，進(jìn)一步深化與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)創(chuàng)新合作，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）三級技術(shù)轉(zhuǎn)移工作網(wǎng)絡(luò)，推動先進(jìn)適用科技成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是拓展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移空間，支持在海外設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，建立和并購研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)孵化、技術(shù)輸出和人才引進(jìn)等方面加強(qiáng)國際合作。 

        3. 完善政策環(huán)境和支撐保障。一是樹立正確的科技評價導(dǎo)向，推動高校、科研院所完善科研人員分類評價制度，把科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)作為科研人員職務(wù)晉升、職稱評審、績效考核等的重要依據(jù)，實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例。二是強(qiáng)化政策銜接配套，探索建立由省科技重大專項、省重點(diǎn)研發(fā)計劃等項目支持形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化相關(guān)資產(chǎn)評估管理流程，落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入稅收政策和股權(quán)激勵政策。三是健全多元化投融資服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)立省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持天使投資、風(fēng)險投資向科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸和傾斜，發(fā)展科技融資擔(dān)保、科技保險，開展知識產(chǎn)權(quán)融資試點(diǎn)。四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法庭，加強(qiáng)對技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中商業(yè)秘密的法律保護(hù)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對科技成果的創(chuàng)新性、成長性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行專業(yè)化評估。五是營造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的社會氛圍。針對技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中高校、科研院所等單位領(lǐng)導(dǎo)履行成果定價決策職責(zé)、科技管理人員履行項目立項與管理職責(zé)等，健全激勵機(jī)制，完善勤勉盡責(zé)政策，形成敢于轉(zhuǎn)化、愿意轉(zhuǎn)化的良好氛圍。 

五、保障措施 

        一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究出臺有關(guān)政策措施，結(jié)合實際抓好組織實施。二是抓好政策落實，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和效果評估。三是加大資金投入，形成財政資金與社會資本相結(jié)合的多元化投入格局。四是建立監(jiān)測、督辦和評估機(jī)制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。