近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的意見》（皖政〔2018〕46號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、《意見》出臺的背景

中小企業(yè)是“制造強省”的基礎(chǔ)所在，推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，既是落實《安徽省制造強省建設(shè)實施方案》、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)的需要，也是持續(xù)增強實體經(jīng)濟發(fā)展活力、培育新動能的要求。2014年，為貫徹《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部企業(yè)〔2013〕264號），經(jīng)省政府同意，省經(jīng)濟和信息化委出臺了《關(guān)于促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展的實施意見》（皖經(jīng)信中小企函〔2014〕162號）。近年來，我委持續(xù)實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，培育了一大批發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟效益好的“專精特新”中小企業(yè)，累計認定省級“專精特新”中小企業(yè)1700戶。這批企業(yè)僅占全省規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量的8.4%，卻貢獻了14.7%的營業(yè)收入和20%的利潤，小企業(yè)作出了大貢獻，小塊頭煥發(fā)了大能量。這批企業(yè)秉承“做專才能做精、做精才能做強、做強才能做久”的發(fā)展理念，以“研發(fā)一流技術(shù)、制造一流產(chǎn)品、實施一流管理”為目標，涌現(xiàn)出一批在國內(nèi)細分市場占有率位居前列的“單打冠軍”，在境內(nèi)外主板成功上市的企業(yè)30戶，有力地促進了全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。《安徽省“十三五”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，全省“專精特新”中小企業(yè)總數(shù)要達到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10%-15%，總數(shù)達到3000戶以上。

為進一步明確我省中小企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，弘揚工匠精神，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，形成“安徽智造”競爭新優(yōu)勢，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，引導(dǎo)我省中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，我委牽頭起草了《關(guān)于進一步推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），5月24日，省政府召開第12次常務(wù)會議，聽取并原則同意我委關(guān)于《意見》起草情況的匯報，5月30日，省政府正式印發(fā)《意見》。

二、《意見》的主要亮點

一是突出導(dǎo)向作用，明晰發(fā)展方向和目標。《意見》提出，將“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”作為引導(dǎo)我省中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的方向。提出到2020年，“安徽省專精特新中小企業(yè)”達3000戶以上，引導(dǎo)并推動這批企業(yè)“以質(zhì)取勝”，做國內(nèi)細分市場的領(lǐng)導(dǎo)者，成為“安徽智造、安徽創(chuàng)造”的代表。

二是聚焦制造強省，著力培育發(fā)展新動能。重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和各地支柱產(chǎn)業(yè)，扶持一批企業(yè)成為國內(nèi)細分市場領(lǐng)域的“單打冠軍”、“配套專家”和“行業(yè)小巨人”，并在增強創(chuàng)新能力、強化載體建設(shè)、提升質(zhì)量品牌、提升信息化水平、促進協(xié)作配套、提高管理水平等方面提出了政策措施。

三是強化保障措施，注重解決突出問題。《意見》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化資金支持、優(yōu)化金融服務(wù)、加強監(jiān)測督查等方面提出了保障措施，同時，還對加強培育指導(dǎo)、完善服務(wù)體系作出了具體部署。在培育指導(dǎo)上，實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，指導(dǎo)各市開展市級“專精特新”中小企業(yè)培育。在完善服務(wù)體系上，建立覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)化智慧化企業(yè)服務(wù)平臺。

三、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》包括總體要求、重點任務(wù)和推進措施等三大部分：

（一）總體要求。《意見》提出，深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施《中小企業(yè)促進法》和《中國制造2025安徽篇》為契機，加強政策扶持，完善服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)中小企業(yè)堅定不移地走“專精特新”發(fā)展之路，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

在發(fā)展方向上，《意見》提出，引導(dǎo)制造業(yè)中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展。“專業(yè)化”，即專注核心業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)。“精細化”，即精細化生產(chǎn)、精細化管理和精細化服務(wù)，以美譽度高、性價比好、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細分市場中占據(jù)優(yōu)勢。“特色化”，即利用特色資源，弘揚傳統(tǒng)技藝和地域文化，采用獨特工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品。“新穎化”，即開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的增長點，形成新的競爭優(yōu)勢。

在發(fā)展目標上，《意見》提出，以“研發(fā)一流技術(shù)、制造一流產(chǎn)品、培育一流企業(yè)家、實施一流管理”為目標，培育一大批發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟效益好的“專精特新”中小企業(yè)；打造一批技術(shù)服務(wù)出色、在國內(nèi)細分市場占有率第一的“單打冠軍”；壯大一批在國內(nèi)有重要影響力的“行業(yè)小巨人”。力爭到2020年，“安徽省專精特新中小企業(yè)”達3000戶以上，其中，主營業(yè)務(wù)收入10億元以上“行業(yè)小巨人”50戶，成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的新引擎、引領(lǐng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍。

（二）重點任務(wù)。《意見》提出8項任務(wù)：一是加強培育指導(dǎo)。堅持梯次培育、動態(tài)管理，每年培育入庫“專精特新”中小企業(yè)1000戶，并認定 “安徽省專精特新中小企業(yè)” 500戶左右。二是增強創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進產(chǎn)學研用合作，支持”專精特新”中小企業(yè)建立技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等，支持“專精特新”中小企業(yè)開展技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)通過融資租賃等方式加快裝備改造升級步伐。推進“機器換人”，全省每年組織中小企業(yè)推廣應(yīng)用工業(yè)機器人3000臺。三是強化載體建設(shè)。依托工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)等載體，提升中小企業(yè)“專精特新”“塊狀”發(fā)展水平。鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)標準化多層廠房，降低政府投資建設(shè)的工業(yè)標準化廠房租金。每年培育認定30個省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。推進產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建立健全“五個一”公共服務(wù)體系。四是提升質(zhì)量品牌。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動和安徽工業(yè)精品培育提升行動，每年培育認定省級新產(chǎn)品300個、工業(yè)精品50個。支持“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)建馳名商標、省名牌產(chǎn)品，申報中華老字號、安徽老字號。五是完善服務(wù)體系。重點培育省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺200家，進一步完善政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、人才培訓、市場開發(fā)、財務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的普惠服務(wù)。六是提升信息化水平。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺向中小企業(yè)開放平臺入口以及數(shù)據(jù)信息、計算能力等資源，實現(xiàn)軟件與服務(wù)、設(shè)計與制造、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開放共享。每年認定省級智能工廠、數(shù)字化車間80個。七是促進協(xié)作配套。鼓勵“龍頭+配套”協(xié)同發(fā)展，舉辦中小企業(yè)與大型企業(yè)配套合作項目對接活動，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)形成專業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系。八是提高管理水平。每年評選全省制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家50名，培訓“專精特新”中小企業(yè)高管1000人次。打造具有工匠精神的企業(yè)技工隊伍，每兩年評選200名安徽省技術(shù)能手、100名安徽省技能大獎獲得者、50名“江淮杰出工匠”。

（三）推進措施。《意見》明確4項工作舉措：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，省發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作。建立考核評價體系，將“專精特新”發(fā)展情況納入省政府對各市的目標考核。完善認定標準和程序。二是強化資金支持，充分利用現(xiàn)有政策資金，加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度。設(shè)立并運營省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金，主要投向“專精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。各地應(yīng)當根據(jù)實際情況，在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。三是優(yōu)化金融服務(wù)，大力推廣“稅融通”、續(xù)貸過橋資金及新型政銀擔業(yè)務(wù)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。開展應(yīng)收賬款融資，推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)主動確認中小企業(yè)應(yīng)收賬款，擴大應(yīng)收賬款融資規(guī)模。每年推動100戶“專精特新”中小企業(yè)在“安徽專精特新板”掛牌。四是加強監(jiān)測督查，建立和完善省“專精特新”中小企業(yè)運行監(jiān)測體系，加大對中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展推進工作的督查力度。